第485章 教皇国的行政体制
第485章 教皇国的行政体制
“阿嚏!”
哈尔金一声巨大的喷嚏,打断了霍恩说到一半的发言。
看着众人都看着自己,哈尔金讪讪笑道:“不好意思,不好意思,没忍住。”
霍恩则是哈哈一笑:“这都九月份,天气的确转凉,大家记得都多穿点衣服,别感冒了。”
从秋暮岛返回贞德堡后,这是霍恩的第一次例会。
而这次例会将宣布新税收体系,已经成为了这两天救世教皇国最大的话题。
“那么库什领改名红枫乡的提议,大家都同意了吧?”将手中的文件放到一边,霍恩抬起头询问道。
“同意。”
“我第一个同意。”
“我特么太同意了!”
看着圣女让娜傻笑的脸,估计没人敢在这个时刻提出一个不同意。
“好的,那么这个提议结束,我们就来到下一个议题:《1445年教会修会科层制改造方案》”
开场如往常一样,都是一些无所谓的小议题,到压轴的往往在最后。
排在倒数第二的科层改造方案,绝对是重量级之一。
以目前的内外形势,霍恩深知他们无法建立一个宪政主义体制,只能选择绝对主义中央集权的体制。
他本来自认为才疏学浅,想把如何建立中央集权交给专门学者的。
但霍恩发现学者们根本就不懂什么叫做中央集权,提出来的建议乱七八糟。
什么地方议会,或者每个村都任命村长管理,或者开倒车让百户长世袭的都有。
到最后,霍恩愕然发现,他们根本就不知道如何建立一个中央集权的体制。
哪怕是号称君主专制的法兰王国,到目前都没有完全完成中央集权的体制。
这下好了,霍恩一个送外卖的变成政治学者了。
毕竟在这个时代,没有人比他更懂中央集权了。
没有办法,只能自己来,于是就有了眼下的这套方案。
霍恩一向认为,任何所谓的政治改革第一步都是治吏。
不论再好的法令落到下面去,如果执行者不行,那只会导致三种结果:
形式主义,阳奉阴违与过度执行。
救世军目前能够进行有效行政,第一是因为地盘小,第二就是因为霍恩有一批无脑听命的小将。
当然,还有他本人巨大的威望和阿尔芒真理部的宣传效果。
可这就意味着霍恩是克里斯玛型的领袖,就像是草原上的大汗。
整个国家都是被他黏合起来的,如果他死了或失去政治能力,那么救世军要不了几年就会崩溃。
这其实是大多数农夫起义军的通病。
所以霍恩搬出来的就是这套特殊改版的科层制,政府变成机器而非某个人的映射。
“这套新的方案,第一点就是行政区划的划分,与我们新推出的科层制有很大关系。”坐在圆桌的后头,两边的各级政府代表坐在长凳上洗耳恭听。
“这套科层制度说起来很简单,我们以库什领,呃,红枫乡为例……”
根据目前的户籍册调查,每个百户区大概有450-600人,红枫乡目前有512个百户区,约有20万人上下。
原先这些百户区都是贞德堡直接管理,百户区与市镇都是平级的存在。
可随着霍恩目前领地的增加,政府班子有些承担不过来了。
红枫乡20万人,伊贝乡18万人,金河乡25万人,狗狐乡15万人,孨河乡32万人,大泽乡5万人。
目前归属于救世军的领土有32000平方公里,人口有近120万人。
红枫乡20万人都快把霍恩累成狗了,这一下翻了六倍,绝对超出目前救世军政府的行政容量了。
所以这项《1445年科层改造方案》的第一步,就是细分行政区划,设立司铎修会。
所谓司铎修会,就是由几个百户区的巡游修士组成执事修会,负责这一整个地区的政治经济工作,并推举一个修士长。
例如一个司铎修会下辖70个百户区和1个市镇,那就是8个巡游修士。
上级修会从8个巡游修士中提拔1个修士长,被提拔的修士长不再巡游各个百户区,而是常驻执事修会,主持日常工作。
他所在的10个百户区,则重新推举或由教皇宫任命新的巡游修士。
这样的9个人,组成一个执事修会的主要行政力量。
当然这并不意味着只靠他们9个人去完成霍恩的法令,毕竟一个司铎修会下面管三五万人呢。
司铎修会将设置一个用于行政的教堂,一般在市镇并自己雇佣助理。
修士长除了主持日常工作外,还能向上级修会提名事务官,如文书官、财务官、司法官等。
这些事务官只负责辅助日常行政工作,属于是助理。
实际的决策,由巡游修士们的会议来表决,且任何决策都必须在会议上表决。
每个司铎修会还会派驻两三名拜圣父会的秘书僧侣。????他们不参与任何行政工作,只干一件事,那就是记录每一场会议并制作成副本送到教皇宫和上级修会去。
日后要是出了岔子,这会议记录就是分锅大会的重要凭证。
如此一来,红枫乡的512个百户区就变成了7个司铎修会,伊贝乡的18万人变成了487个百户区,6个司铎修会。
霍恩要管的就从999个百户区变成了13个司铎修会。
然而这还不算完,一个乡的所有司铎修会还要组成乡修会。
以伊贝乡为例,6个司铎修会的修士长以及1名任命的司铎长将会组成一个乡修会。
司铎修会向乡修会负责,但乡修会无法任命修士长,只能任命巡游修士和事务官。
御前枢机会议可以任命修士长。
乡修会向御前枢机会议负责,但御前枢机会议无法任命司铎长,只能任命修士长和乡事务官。
霍恩可以任命司铎长。
此外,拜圣父会、圣女、御前枢机会议、契卡以及所有军队,全部都只向霍恩一个人负责。
未来如果霍恩不得不管理多个郡的话,说不定还会有郡一级的修会。
“……这样一来科层的划分就明显了。”在众人聚精会神的眼神中,霍恩依次举起了自己的手指,“巡游修士——修士长——司铎长——御前神甫——枢机。”
由于科层只由救世军政府任命形成,所以底下选举出来的百户长或者市镇长不在科层内。
如果这些基层官吏以及事务官如果表现出色的话,可以被上级提名,进入秋暮岛拜圣父学院。
毕业后自动授予长袍修士的身份,与军官们持剑修士的身份类似。
他们和其他救世军国民一样,都是修士。
只不过前者负责行政工作,后者负责军队工作而已。
“冕下,但我想问一下,这和之前有什么区别呢?”哈库托忍不住举起手问道。
这同样是在场大多数人的问题,原先的救世军政府体制蛮好的,把他换了做什么?
霍恩微微一笑:“咱们以前的都是我提出一个说法,比如要在全乡修建运河,哪个地区修什么,哪个地区造什么。
好了,大家各自领了任务,然后去干吧……你们觉得如何?”
“有什么不好吗?”
反倒是在场的其他与会者惊讶起来。
“那样就太僵化了,一个乡还好,假如是一个郡呢?假如是整个千河谷呢?”霍恩指节敲着桌子,“到那个时候,我光听报告都得听一天,光下发命令都得发一天!”
“可以给各个乡任命总督啊。”不知是哪个机灵鬼大声提议道,“让他决定这些事不就好了。”
“foetentes soni, stulta verba(古艾尔语)。”凯瑟琳忍不住在一旁低声窃语道。
“你不怕他背叛,跟咱们打内战啊?”布萨克站起身,朝着声音传来的地方喝骂道。
“咱们派人去监督他不就好了吗?”
“那怎么保证监督他的人不被策反呢?”
“或者我们多派几个人,让他们互相掣肘好了。”
人群又有人乱糟糟地提着意见,但这些问题霍恩大多在御前枢机会议上都讨论过了,所以一一被枢机们驳斥回去。
“肃静!肃静!”托马斯用木锤敲着桌子,以圣曾孙的身份大喊起来,逼迫人群再次安静下来。
霍恩不紧不慢地跟着继续开口:
“旧有的弊端你们都发现了,现在听听新流程吧。
我提出一个战略,御前枢机会议认为可行就通过,下发到各个部门去制定具体的可行法令。
法令出台后,御前枢机会议拆解成对乡修会的任务目标和考核指标并下发,乡修会再次拆解并下发到司铎修会。
比如说我年初提出发展农业,御前枢机会议觉得应该三年完成。
那么第一年先发展水利,并将水利作为考核指标下发乡修会。
乡修会则提出要全乡修建一条灌溉渠,向司铎修会发布任务和指标。
然后司铎修会的巡游修士们再次拆解,到每个百户长头上的时候,任务就变成了一小段由他们修建的灌溉渠。
年尾,御前枢机会议检验乡修会成果,乡修会检验司铎修会成果,巡游修士检验百户长成果。
这样,将具体的决策权,也就是‘怎么办?’下放到地方,我们只负责决定‘办什么?’就行了,大大减少了决策错误和工作量。
事办得好,升。事办不好,降。
就这么简单。”
“宗座高见!”在场的诸多高层们在思考一阵后,才陆陆续续纷纷点头起来。
可就在一片赞美之声中,茜茜却皱起了眉头,他敏锐地发现了其中最关键的一点。
他看向一旁的凯瑟琳,却发现凯瑟琳正在意味深长地看着自己。
茜茜踌躇了一会儿,站起了身:
“可是冕下,人从何来呢?钱如何管理呢?”
(本章完)